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完善價值鍊治理模式 推動制造業轉型升級

發布時間:2020-03-04

2019年中央經濟工作會議強調,要健全體制機制,打造一批有國際競争力的先進制造業集群,提升産業基礎能力和産業鍊現代化水平。實現我國産業由全球價值鍊低端環節向全球價值鍊高端環節躍遷,需要更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展,推動生産性服務業向專業化和價值鍊高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。為此,要以完善價值鍊治理模式為抓手,推動産業轉型升級。

緊扣價值鍊治理要義,把握産業升級方向。一是強化技術創新,提升供應能力。堅持開放合作創新,擴大科技領域對外開放,充分利用國際創新資源,開辟多元化合作渠道,精準選擇合作領域,加強高等院校、科研院所、科技企業等對外科技交流合作,強化創新夥伴關系。要推進産學研用一體化,支持龍頭企業整合科研院所、高等院校力量,建立創新聯合體,鼓勵科研院所和科研人員進入企業,完善創新投入機制和科技金融政策。二是發揮比較優勢,避免過度競争。進一步完善市場經濟體制,建設現代化經濟體系,讓市場在資源配置中發揮決定性作用。同時,積極引導企業根據不同的戰略定位,選擇最合适的地方發展,發揮自身比較優勢,最大可能地實現優勢互補和錯位競争,并努力将企業從全球價值鍊低端推向中高端。三是優化管理服務,降低交易成本。進一步理順政府與市場的關系,建設服務型政府,為企業提供優質公共服務,營造良好營商環境,從而吸引優質企業。同時,持續推進行政體制改革,進一步放寬市場準入,打破行政性、制度性、政策性壁壘和障礙,降低市場交易成本。四是做強實體經濟,增強質量優勢。把發展經濟的着力點放在實體經濟上,加快建設制造強國,加快發展先進制造業,推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變,同時做強數字經濟,顯著增強我國經濟質量優勢。

實施創新驅動戰略,營造良好創新環境。一是堅持創新是第一動力的理念,營造追求成功、寬容失敗的人文環境。要充分發揮我國制度優勢,在關鍵領域和“卡脖子”技術方面全力攻關,讓創新活力競相迸發、創新要素充分湧動。二是堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”,營造有力有效的政策環境。要促進政策鍊與創新鍊無縫對接,對現有政策實施情況及時評估、動态調整;對有悖于激勵創新的陳規舊制,抓緊修改廢止;對國際通行的貿易規則、産業标準和契約精神,認真加以借鑒和遵循,讓政策更好地引導創新、服務創新。三是堅持競争中性原則,營造公平競争的市場環境。要積極探索企業主導、市場導向的技術創新體系,打破在市場準入、審批許可、經營運行、招投标等方面的“玻璃門”,努力在降門檻、同規則、同待遇上下工夫,在公平環境的基礎上形成改革乘數效應,更好地激發各類市場主體的活力。四是堅持深化“放管服”綜合改革,營造充滿活力的綜合創新生态環境。

提高企業創新水平,增加企業産品附加值。一是要瞄準關鍵核心技術,以原始創新增強産業主導性。緊盯關鍵抓創新,加快量子通信、智能語音、未來網絡、類腦計算等信息領域核心技術突破,力争在重大創新領域實現從跟跑向并行、領跑的戰略性轉變,增強産業在全球價值鍊治理中的主導作用。二是要深化供給側結構性改革,以産業創新提升行業附加值。牢牢抓住實體經濟這個着力點,推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強,加快傳統制造業優化升級。牢牢抓住戰略性新興産業這個主攻點,大力發展先進制造業,着力打造一批具有國際影響力的産業集群。牢牢抓住數字經濟這個增長點,着力打造資源型、技術型、融合型、服務型數字經濟,促進産業邁向中高端。三是完善技術創新體系,以協同創新延伸企業價值鍊。堅持以企業為主體,鼓勵和支持企業成為研發主體、創新主體、産業主體,推動更多創新資源向企業集聚。堅持以轉化為關鍵,暢通應用基礎研究和産業化之間緊密銜接的快車道,助推“科技之花”結出“産業之果”。

堅持對外開放政策,完善全球價值鍊治理。一是擴大開放,主動融入全球價值鍊。進一步擴大對外開放,主動融入全球産業分工協作,發揮我國先進行業比較優勢,提高高端制造、智能制造産業占比,理性開展差異化競争,提升國内制造業的國際競争力,助推我國制造業轉型升級,加快我國由制造業大國向制造業強國轉變。二是主動引領,重構全球價值鍊。完善全球價值鍊治理模式,推動相關産業全球價值鍊動态調整,按照産業價值貢獻重構全球價值鍊,增強國内制造業在全球價值鍊分工中的主導權,讓國内企業在全球價值鍊中獲得更多利益。三是引進外資,提升國際競争力。進一步完善市場準入“負面清單”制度,吸引和支持外資進入高端制造和智能制造領域,充分利用外資帶來技術外溢,發揮示範效應、競争效應、合作效應、市場開拓效應等多種效應,提高本土企業的自主創新能力,使差異化競争成為本土企業的理性選擇,從而形成充滿活力和競争力的高端制造和智能制造基地。四是拓展市場,提高産品附加值。抓住共建“一帶一路”的重大機遇,充分利用國際國内兩個市場和兩種資源,以大力開拓市場、合理開發利用資源、提升技術、打造品牌以及不斷提升産品附加值為重點,着力打造開放型現代産業體系。

 

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